据市人大教科文卫委员会委员袁雯介绍，去年，市人大常委会向市人大代表征求5年立法规划，331位代表认为有必要制定“防震减灾地方性法规”。汶川地震发生后，制定“防震减灾地方性法规”列入2009年度市人大常委会立法计划。

市人大教科文卫委员会审议认为，提高学校等人员密集场所建设工程的抗震设防指标，是法规草案的一项重要制度设计。只不过，法规草案虽然规定了这类建设工程“应当按照高于本市房屋建筑的抗震设防要求”实施抗震设防，但并未明确“具体幅度”，不易操作。为此，建议参照住房和城乡建设部、中国地震局的相关规定予以明确。

与此相关的是，国务院办公厅今年4月发布《全国中小学校舍安全工程实施方案》，要求各级政府从今年开始，用3年时间，对地震重点监视防御区的各级各类中小学校，实施全面排查鉴定和抗震加固。为此，市人大教科文卫委员会建议，法规草案应对中小学校舍的抗震性能鉴定和加固作出“特别规定”。

此外，“建设应急避难场所，确保破坏性地震发生后的人员疏散与避险，也是法规草案的明确要求。”袁雯说，全国各大城市建成和在建的地震应急避难场所已有300多个，其中北京就有30多个。目前，上海地震应急避难场所数量较少，为加快建设，办法草案还应明确——避难场所建设和管理的主要部门及职责，以及学校、体育场所如何设置为“临时避难场所”，如何向社会公开避难场所。